2016年10月政府工作報告

2016-11-09
來源:區人民政府辦公室
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政 府 工 作 報 告

 

----2016年10月16日在潮安區第十二屆

人民代表大會第一次會議上

潮安區區長 吳維凱

 

各位代表:

    本屆政府任期自2011年11月至本次會議屆滿。現在,我代表區人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

 

任屆以來的工作回顧

    任屆以來,區政府在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大及其常委會和區政協的監督支持下,深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習近平總書記系列重要講話精神,全面落實省加快振興粵東西北地區發展決定和市“一中心三片區”戰略布局等重大決策部署,緊緊圍繞十一屆人大一次會議提出的目標任務,主動適應經濟發展新常態,積極有效應對各種風險、困難和挑戰,務實創新,難中求進,統籌推進抓改革、調結構、優環境、惠民生各項工作,全區經濟社會發展取得新成績。主要工作及成效體現在“五個明顯”。

    一、經濟穩健增長,綜合實力明顯增強。

    認真貫徹落實上級各項經濟政策,積極應對持續貫穿的經濟下行壓力,在穩增長和調結構的平衡點上精準發力,全力促進經濟增長穩中有進、穩中提質。

   經濟綜合實力邁上新臺階。全區生產總值由2011年的280.22億元增加至2015年的407.98億元,年均增長10.3%;人均生產總值從2011年的2.66萬元增加至3.87萬元,年均增長10.3%;一般公共財政預算收入由2011年的7.70億元增加至13.17億元,年均增長14.4%;稅收總收入由2011年的21.27億元增加至25.36億元,年均增長4.5%;規模以上工業總產值由2011年的315.9億元增加至556.21億元,年均增長15.2%;外貿出口由2011年的7.87億美元增加至9.5億美元,年均增長4.8%;2011年至2015年,累計完成固定資產投資544.27億元,比上個五年增加348.96億元,增長178.7%;社會消費品零售總額由2011年的99.33億元增加至164.88億元,年均增長13.5%;2015年全區城鄉居民人均可支配收入接近2萬元(18016元);金融存款持續增加,存貸款比例差距逐步縮小,經濟增長內生動力增強。今年上半年,完成生產總值201.57億元,同比增長6.8%。1至8月份,完成規模以上工業增加值110.25億元,增長6.8%;固定資產投資101.6億元,增長12.4%;社會消費品零售總額123.68億元,增長11.8%。

   特色產業持續優化。五年來,累計投入技改創新資金26.12億元,實施項目121個。新增高新技術企業15家,建成工程技術研發中心19家、博士后科研工作站和創新實踐基地各1個;主導或參與國家、行業各類標準修訂56項;專利申請量、授權量和馳著名商標、省級以上名牌擁有量均居全市首位。彩塘鎮、古巷鎮分別獲得“中國五金不銹鋼制品產業基地”和“全國衛生陶瓷產業知名品牌示范區”稱號。專業鎮建設取得新成效,11個專業鎮中,已建成省級專業鎮公共服務平臺7個。中山市對口幫扶的庵埠-小欖生產力促進中心、小欖-庵埠特色食品一條街、“中國衛浴網絡展館”等項目順利推進。企業上市融資取得新突破。有7家企業分別在上海、廣東金融高新區等區域性股權交易中心掛牌。特色農業發展水平有新提高。新增全國農業產業化示范基地1個、省級農業標準化示范區4個、農民專業合作社148個,打造了粵東首個省級農民專業合作社示范縣。農業基礎設施建設被授予“全國農田水利基本建設先進單位”稱號。省旅游強縣建設水平逐步提升。鳳凰石湖休閑度假村等一批旅游重點項目相繼建成投入使用,龍湖鎮市頭村和鳳凰鎮鳳湖村被評為“廣東省旅游名村”。全區旅游總收入由2011年的9.6億元增加至2015年的19億元,翻了近一番。

    開放合作取得新進展。深入實施市場多元化戰略,加強與歐美等發達國家和大型跨國企業的經貿合作。五年累計引進外商直接投資項目44個。東山湖現代產業園、高鐵新城等重大發展平臺打造取得階段性進展,有力地推動我區融入珠三角經濟區、海西經濟區的發展。與中山市深度對接合作成效明顯,對外開放合作呈現新格局。

    二、基礎建設力度空前,競爭優勢明顯增強。

   認真貫徹落實省加快粵東西北地區振興發展的若干政策措施,以交通擴網提速、園區擴能增效、城區擴容提質為重要抓手,舉全區之力,加快重點基礎設施項目建設,全力打造粵東區域發展核心區、新高地。

    粵東區域綜合交通樞紐中心地位初步形成。為滿足廈深鐵路開通、潮汕站運營和潮汕三市人民出行的需要,投入資金近10億元,完成站前南廣場、站前北廣場市政基礎設施建設,實施炮浮路、高鐵機場路、站前南路、站前北路、鏡鴻路和前隴路等“五縱一橫”路網建設。梅汕客運專線、廣梅汕增建二線及廈深鐵路汕頭聯絡線、潮汕站動車運用所等一批重大鐵路項目建設加快推進,潮汕站擴容增建工作已列入國家鐵路總公司和省、市議事日程,初步規劃基本完成,潮汕站也由原來的過路二級站升級為區域樞紐中心站,配套項目粵東綜合樞紐中心規劃建設同步推進,粵東綜合交通樞紐中心雛形顯現。

   交通擴網提速成績突出。全面推進“八網”和全市“交通大會戰”計劃實施。全力配合上級和鐵路部門做好廈深高鐵開通運營和梅汕客運專線、廣梅汕增建二線及廈深鐵路汕頭聯絡線、潮汕站動車運用所等國家重大鐵路項目征地拆遷工作,一批國家重點鐵路項目落地建設,使潮汕站成為國家鐵路網的重要節點。汕梅高速開通,結束了潮安南部未通高速公路的歷史。潮惠高速公路、寧莞高速公路征交地工作全面完成。潮汕環線高速公路征地拆遷工作全面啟動。S233登塘至古巷段升級改造、彩東公路建設、江東大橋加固維修全面完成。S335線(安揭路鳳塘段)、市外環西路等項目建設進展順利,X078(鸛蕉線)改造工程全面推進,炮浮線改造、S335連接前隴路、炮浮線連接S232(護堤公路)等多條連通道路前期工作正在加緊進行之中,為新一輪發展搶占先機。據統計,五年來,全區共投入公路建設資金25億元,新改建公路920公里。

   水利、能源基礎設施建設力度加大。五年來,共投入水利建設資金8.05億元,完成內洋南總干排澇整治工程建設;“省級水利示范縣”、“中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通試點工程”加快建設;粵東灌區安揭總干渠渠首工程建設全面啟動,城鄉排澇抗災能力明顯增強。投入電網建設資金12.13億元,新改建農村電網2244公里、220千伏輸變電站1座、110千伏輸變電站7座。區污水處理廠二期和污水管網建設全面完成,沙溪污水處理廠、區垃圾焚燒發電項目加緊實施,西片供水管網管道鋪設基本完成。

    產業園區基礎建設逐步完善。東山湖現代產業園已投入基礎設施建設資金5.45億元,一批重點基礎設施項目基本完成,滿足企業進園建設的需要。進園企業中已有太安堂宏興、金麒麟2個項目建成投產,萊芙家紡、順發五金等近10個項目開工建設。高鐵新城概念性規劃編制工作基本完成,潮州城市總體規劃和汕潮揭臨港空鐵經濟合作區都將高鐵新城列為重要發展區域。東山湖產業園區進園企業建設和廈深高鐵潮汕客運站商貿物流中心、梅林湖旅游商住區及生態保護區征地工作加快推進,項目融資和招商引資工作有序開展。

    城鄉建設加快推進。完成新安大道、安南路、彩文路、金里路、仙華路等城區主干道路改造,城區路網形成“四橫四縱”新格局。潮安人民公園對外開放,新安市場投入使用,一批中、高檔住宅區相繼建成,城區品位進一步提升。“文明鎮(場)、文明村居”創建活動、城鄉環境衛生綜合整治深入開展,農村垃圾“一鎮一站、一村一點”處理設施建設逐步完善,城鄉環境面貌有了較大改觀。

    三、重點領域改革不斷深化,發展環境明顯優化。

   認真落實中央關于全面深化改革的決策部署,堅持把改革作為培育和釋放市場主體活力、推動經濟持續健康發展的根本動力,以改革創新促發展、促提升。

   用地管理逐步規范。全面落實最嚴厲的耕地保護政策,嚴格控制建設用地總量,突出重點,加大重點項目征地拆遷力度,保障重點項目的用地需要。同時,深入推進違法違規用地的清理整治工作,組織開展批而未征、批而未供、供而未用的土地專項治理和新開工項目用地專項檢查,以規范用地秩序倒逼企業轉型升級,實現節約集約用地。“三舊”改造、高標準基本農田建設、補充耕地、節約集約模范區創建工作同步推進,土地管理水平不斷提高。

   商事制度改革和稅收改革全面落實。全面推進商事制度改革,前置改后置審批事項超過90%,市場主體五年凈增1.52萬戶、增幅接近300%。市場準入負面清單、行政審批清單和政府監管清單管理制度逐步建立健全。普惠金融、民間金融穩步發展,金融服務實體經濟渠道不斷拓寬。“營改增”稅制改革試點有效實施,工商、稅務、統計、電力等經濟部門信息互通共享機制進一步完善,依法治稅、“以電警稅”等公平稅負措施有效落實,稅收征管工作全面加強。不折不扣落實稅收優惠政策,積極扶持企業發展,五年共減免企業稅費1.89億元。

    農村綜合改革不斷深化。農村“三資”交易平臺建設和管理進一步完善,建成區級平臺1個,鎮級平臺16個,村級平臺392個,已實施交易項目120宗,交易成交金額7831.17萬元。農村土地承包經營權確權登記頒證和集體林權制度改革基本完成。新一輪綠化潮安大行動深入實施,林業“四大工程”按時完成,生態建設水平明顯提高。污染減排力度加大,不銹鋼制品拋光粉塵整治工作初見成效,亂采濫挖礦產資源違法行為得到有效打擊,綠道網總體規劃基本完成,飲用水源保護、楓江水環境綜合整治力度加大,生態環境明顯改善。

    四、社體系不斷完善,民生質量明顯提升

    始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點,按照“建機制、補短板、兜底線”原則,持續加大財政對民生保障投入,基本公共服務均等化水平穩步提高。

   扶貧開發工作成效顯著。深入開展扶貧濟困日活動,完成兩輪“規劃到戶、責任到人”扶貧開發任務,新一輪精準扶貧工作全面啟動。五年來,全區共落實幫扶資金2.18億元,實施扶貧項目3569個,有52個貧困村、2164戶貧困戶實現穩定脫貧。完成農村貧困戶危房改造5988套,建成各類保障性住房1813套。省級新農村連片示范建設工程扎實推進,已投入資金2.05億元,啟動建設項目225個,竣工項目165個。

   社會保障水平穩步提高。實施更加積極的就業政策,基本實現充分就業。穩步提高社會保障水平,推進各類社會保險擴面征繳,基本實現人人享有社會保障的目標,企業職工基本養老金標準、城鄉居民保險基礎養老金標準、城鄉居民醫療保險補助標準按政策調整提高,職工養老保險和居民養老保險實現制度銜接,城鄉居民最低生活保障制度全面落實,全區符合低保條件的6998戶1.71萬人實現應保盡保。

    社會事業加快發展。省教育強區創建工作順利通過上級驗收,教育強鎮、標準化學校建設覆蓋率100%。師資隊伍建設和教師待遇有新提高,中考、高考連創佳績。城鄉公共文化設施進一步完善,區圖書館、文化館鎮級文化服務中心(文化站)和一批體育健身工程相繼建成并免費開放,區檔案館建成并投入使用,文化遺產得到保護傳承。全民健身和青少年體育活動蓬勃開展,競技體育取得較好成績。醫藥衛生體制改革進一步深化,區級公立醫院綜合改革試點和基層醫療機構綜合改革取得新成效,鎮級衛生院配套建設全面加強,公共衛生服務體系不斷完善,登革熱、H7N9流感、手足口病等重大傳染疾病得到及時有效防控,醫療衛生保障能力全面提高。計劃生育基本國策全面落實,人口出生率、自然增長率均控制在上級下達指標之內,2014-2015年連續兩年被省委、省政府授予計劃生育表揚單位。完成第三次全國經濟普查工作,并被評為國家普查先進集體,1%人口抽樣調查工作全面完成。檔案、地方志、民政助殘、婦女兒童、民族宗教工作扎實開展。

    五、政府自身建設不斷加強,法治水平明顯提高。

    始終把建設人民滿意政府作為努力方向,不斷加強法治建設、廉政建設、效能建設,全面提高政府服務能力和水平。

  依法行政成為區政府自覺行動堅持向人大及其常委會報告工作,向人民政協通報情況,主動接受監督。任屆以來,共辦結人民代表建議49件,政協提案160件。進一步完善政府決策規則和程序,深入推進政務公開。全面推行行政執法責任制,完善政府法律顧問制度。認真落實中央八項規定精神和國務院“約法三章”要求,從嚴從實整治“四風”和庸懶散奢、不作為、亂作為等突出問題。嚴格“三公”經費管理,完成公務用車制度改革。完善審計制度建設,穩步推進審計體制改革。監察工作扎實有效,廉政建設進一步加強。

   行政體制改革取得新成效。順利完成撤縣設區工作,區政府設置工作部門由原來的24個調整為20個,機構進一步精簡優化。行政審批清理力度進一步加大,撤銷區級議事協調機構92個,簡政放權,部門權責進一步厘清。區行政服務中心建設基本完成,“一門式一網式”政府服務模式全面推進,供給側改革各項措施有效落實。

   社會管理進一步加強。平安潮安建設不斷深化,社會治安防控體系創新完善,社會治安集中整治專項行動深入開展,各類刑事犯罪活動得到有效打擊。安全生產形勢持續穩定,食品藥品監管,信訪、打私、應急管理工作逐步加強。

    各位代表!回顧近五年來的工作實踐,我們深切地感到,推動潮安改革、創新和發展,必須主動適應新常態,牢牢把握經濟發展的主動權;必須堅持依法行政,牢牢把握法律政策的底線和紅線;必須堅持執政為民,牢牢把握民生根本這一宗旨。

    各位代表,過去五年我們所取得的成績,是上級黨委、政府和區委正確領導的結果,是區人大、區政協監督支持的結果,是全區人民共同拼搏的結果,也是海內外鄉親賢達和社會各界鼎力支持的結果。在此,我代表區人民政府表示衷心的感謝!

   在回顧總結成績的同時,我們清醒地看到,面對新形勢、新任務、新要求,我區經濟社會發展仍面臨諸多困難和挑戰。一是經濟總量不大,增速較上個五年有所放緩,決勝“十三五”任務艱巨。二是產業結構調整不快,第三產業占比低于預期;產業園區配套不盡完善,科技創新專業鎮量多、層次低、缺乏核心競爭力。三是違法違規用地未能得到徹底整治,高鐵新城及重大交通基礎設施等重點項目建設征地難、拆遷難問題依然存在。四是農村“三治”工作有待進一步加強。五是發展社會事業和改善民生“補短板”要求高、任務重,公共服務水平有待進一步提升。六是民主法制建設和依法行政亟待加強。這些問題,有待新一屆政府采取更加有效的措施逐步加以解決。

 

今后五年政府工作的建議

 

各位代表,經過對過去五年政府工作的回顧和國際、國內發展形勢的分析判斷,對今后五年區政府工作提出以下建議。

    今后五年區政府工作總的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,堅持“四個全面”戰略布局和“三個定位、兩個率先”總目標,落實省委、省政府促進粵東西北地區振興發展和全市“一中心三片區”的戰略部署,按照區委確定的“法治先行、健康有序、有力有為”的工作思路,主動適應新常態,科學謀劃新發展,全力打造經濟發展、城鄉建設、社會治理、民生事業“四個升級版”,開創全區經濟社會發展新局面,爭當粵東縣域科學發展排頭兵。

    今后五年全區經濟和社會發展的奮斗目標是:至2020年,全區生產總值年均增長11.5%,人均生產總值年均增長11%,三大產業比重為4.5:45.5:50,外貿出口年均增長3%,一般公共財政預算收入年均增長15%,城鄉居民人均可支配收入年均增長12%,全社會固定資產投資年均增長17%;人口自然增長率、單位生產總值能耗指標和主要污染物排放量等指標控制在上級下達計劃之內。

    為實現上述奮斗目標,必須著力做好以下六方面工作:

    一、堅持創新驅動,加快構建現代產業體系。

    創新是引領發展的第一動力,是經濟社會發展的核心戰略和經濟結構調整的總抓手。未來五年,全區上下要堅持把創新驅動作為穩增長、促發展的最優出路,貫徹落實到各經濟領域中去,推動產業轉型升級,促進區域經濟實現更高質量的發展。

    加強“雙創”平臺建設。要充分發揮我區民營企業眾多、專業鎮特色鮮明的優勢,全面落實上級關于大力推進大眾創業、萬眾創新的政策措施,加快實施高新技術企業培育行動計劃,鼓勵企業參與省、市創新產業化基地建設,提升自主創新能力。加大科技企業孵化器和科技孵化基地的政策支持力度,培育和發展“眾創”空間等新型創業創新服務平臺,鼓勵企業以“互聯網+”思維和模式創新發展,通過網絡平臺推廣等形式,進一步打響潮安特色產業、產品和企業品牌。繼續抓好中山結對幫扶工作,加快推動專業鎮轉型升級。落實企業研發費用加計扣除、研發費用補助、科技創新券補助等政策,積極做好科技領軍人才、高素質管理人才、高技能人才和創新創業人才引進工作。鼓勵支持高層次人才、海歸人才、科技人才、青年大學生、各類能人創新創業,以“雙創”引領區域特色產業從中低端向高端邁進,實現產業轉型升級。

    加強優勢產業培育。要在鞏固提高我區工業六大支柱產業、特色農業、特色旅游業發展水平的基礎上,抓住汕潮揭臨港空鐵經濟合作區規劃實施和高鐵新城開發建設帶來的重大戰略機遇,制訂落實未來五年產業提升計劃,調整優化產業結構,構建具有區域特色的現代產業體系。要以城區和潮汕站區商貿物流中心為龍頭,加快專業市場、會展中心等商務平臺建設,打造潮安服務業發展的新高地;大力發展文化創意、健康養生、旅游休閑、文化娛樂等生產性和生活性服務業,大力發展電子商務,打造一批行業性、綜合性電商平臺,形成經濟發展的新動能,提高服務業對區域經濟的支撐水平,提升第三產業在經濟總量中的比重。要深入實施“中國制造2025”工業強基工程,加快產業園區建設,推動產業集聚,促進產業向高端化、規模化、鏈條化、品牌化發展。鼓勵企業加大科技研發投入,支持企業建設工程技術中心、企業技術中心,扶持培育一批具有較強自主創新能力和科技引領作用的骨干企業,力爭至2018年全區建立研發機構的規模以上企業超過100家。深化與專業院校和科研機構的合作,借助內力外力,大力突破關鍵性核心技術,加強陶瓷、印刷包裝、不銹鋼制品、食品加工等地方特色產業成套制造設備數字化、自動化研發,向新興制造地區形成設備、技術和服務輸出,培育產業新業態,推動制造業由生產型向生產服務型轉變。要加強農田基礎設施和現代農業園區建設,實施科技興農戰略,優化發展單叢茶、無公害蔬菜、水果等優勢特色農業,培育壯大一批農業龍頭企業、農民專業合作社,實現規模化、集約化、品牌化生產。加強現代農業與生態農業、觀光農業的有機結合,提高農業生產經濟效益和社會效益,促進農民增收。

    加強創新服務體系建設。要加快政府職能轉變,完善政務管理服務體系,以區行政服務中心為龍頭,加快推進“一門式”、“一網式”政務服務體系改革。全面清理行政職權和非行政許可審批事項,規范行政審批項目辦理標準和模式。深化商事制度和企業投資管理體制改革,建立健全對企業投資項目實行準入清單、行政審批清單、政府監管清單“三單”管理模式,加強政務公開工作,營造法治化、規范化的營商環境。推進稅收征管制度改革,堅持依法治稅,規范稅收征管,營造公平公正的稅負環境。深化投融資體制改革,加強投融資平臺建設,推進普惠金融試點,創新信貸管理服務模式,支持企業做大做強。

    二、堅持項目為王,加快推進重點項目和重大平臺建設。

    加快項目建設是潮安實現后發趕超的重要引擎,必須堅持“項目為王、動工為先”理念,以昂揚的斗志、務實的作風,以勇于擔當的精神和只爭朝夕的干勁,突出高鐵新城開發建設、“八網+產業”、城鄉基礎建設這三個重點,扭住關鍵,精準發力,全力打贏項目建設這場硬仗。

    突出抓好高鐵新城三大啟動區建設。要緊緊圍繞“把高鐵新城建設成為潮州新門戶、城市新家園、產業新高地、生態新空間、交通新樞紐”的發展定位,按照“一年起步、三年成型、八年成城”的發展目標,抓住省規劃建設臨港空鐵經濟合作區和潮州市城市總體規劃實施的契機,學習借鑒先進地區的工作經驗,加快完善高鐵新城各項規劃,突出重點抓好潮汕站擴容改建、潮汕站區商貿物流中心、東山湖現代產業園區的開發建設,打造潮安經濟新的增長極。充分借助桑浦山、東山湖、梅林湖“一山兩湖”自然生態的有利條件,突出山水田園特色,加強對梅林湖片區、桑浦山片區的保護、開發和利用,致力打造高品質旅游商住區、汕潮揭都市圈“中心花園”,推動汕潮揭同城化。

    突出抓好“八網”項目建設。不折不扣推進三年重點基礎設施建設專項行動計劃實施,著力推進以燃油燃氣網、供電網、互聯網、水網、綜合交通網、綠道網、商貿物流網、旅游網為重點的“八網”建設,為潮安經濟社會振興發展提供堅實保障。要乘勢而上,加快推進交通基礎設施建設,積極配合上級做好廣梅汕增建二線及廈深聯絡線、梅汕客運專線潮州段、潮汕站動車運用所、潮汕站擴容改造等重點鐵路項目建設;配合上級推進潮惠高速、寧莞高速、潮汕環線高速等高速公路項目建設;全力抓好護堤公路潮安段、新風路潮安段、市外環西路潮安段、炮浮路、省道S335與前隴路連接線、炮浮路連接護堤公路、X078(鸛蕉線園區至蕉山段)等一批主干道路建設,構建連接汕潮揭中心城區及高鐵、機場、港口的便捷交通網絡。要全力推進粵東灌區續建配套與節水改造工程、內洋西總干澇區整治工程、中小河流重點縣綜合整治及水系連通試點項目、省級水利建設示范縣、村村通自來水等一批重點民生水利項目建設,提高水利防災抗災能力。抓好沙溪污水處理廠主體工程和污水管網、區污水處理廠二期擴建工程及城區污水管網連接等項目建設,爭取到2020年實現鎮級污水處理設施全覆蓋。加快推進新一輪農網改造計劃實施,積極培育發展光伏發電等新能源產業,合理布局新能源汽車充電樁建設,提高電力供給保障能力。加強信息基礎設施建設,推進光纖入戶、“三網”融合、城市無線寬帶網建設。積極配合上級推進全市燃氣、燃油“一張網”建設,提升能源供給保障能力。

    突出抓好城鄉基礎建設。要貫徹落實國家和省新型城鎮化規劃,以我市被列為全省新型城鎮化綜合試點市為契機,科學謀劃和實施一批城鎮化項目建設,繼續推進中心城區道路貫通工程建設,切實抓好潮安大道等城市主干道改造,加強地下管廊優化疏通,提升城市綜合承載能力;完善城市綜合治理,大力開展中心城區違章建筑拆除整治,加快老城區改造提升,促進城市擴容提質。加強鎮村規劃建設管理,按計劃完成省級新農村連片示范建設工程任務,狠抓危舊廢置房屋專項整治,以點帶面,扎實推進宜居城鎮、宜居社區、宜居村莊創建工作。

    三、堅持綠色發展,加快生態潮安建設。

     堅持以建立健全制度體系為著力點,強化資源節約集約循環利用, 加強生態環境保護和治理, 建設美麗潮安。

    加快創建綠色發展示范區。深入開展新一輪綠化潮安大行動,加快北部森林生態屏障和南部桑浦山生態廊道規劃建設, 開展韓江水系的生態保護。全面加強中心城區、高鐵新城發展的布局和形態規劃, 合理確定城市開發邊界和開發強度, 強化城市建設的生態和文化元素。全面實施《潮安區綠道網總體規劃》,抓好環梅林湖、沿潮汕公路、炮浮路、前隴路、高鐵機場路以及韓江綠道北段、意溪至烏崠等一批綠道的規劃建設,促進水岸公園、社區體育公園和道路林蔭綠化建設全面協調發展,創建生態城鄉。

    加強宜居環境綜合整治。深入持久推進“三治”和“五違”整治工作,全面改變城鄉“臟亂差”的環境衛生狀況。加快區垃圾焚燒發電廠建設,抓好鎮級垃圾轉運站和村級生活垃圾收集點的優化提升,健全完善城鄉環境衛生保潔長效機制。加快城鎮污水處理設施及配套管網建設,減少廢水排放,改善水環境。綜合治理大氣污染,減少排放總量,重點抓好電力、陶瓷、不銹鋼行業污染減排和清潔生產,降低污染負荷。推廣應用節能低碳技術,切實抓好工業、建筑、交通運輸等重點領域節能減排工作,促進綠化低碳發展。

   高度重視國土和礦產資源管理。堅持節約優先,全面落實最嚴格的土地管理政策,深入持久抓好以清理違法用地、違法建設為主的“兩違”整治工作,強化對違法違規典型案件的查處查辦,提升土地執法監察水平,完善土地執法監管共同責任體系,嚴防、嚴控、嚴查違法違規用地行為,規范土地開發利用秩序。加強礦產資源普查勘查和常態管理,及時發現并制止亂采亂挖的違法行為,科學穩妥開發利用地下資源。

    四、堅持開放合作,加快構建區域一體化新格局。

    擴大開放合作是發展繁榮的必由之路。要積極主動參與“一帶一路”、珠三角經濟區、海西經濟區的經濟合作和競爭, 搶占新一輪發展制高點。

   著力提升區域合作水平。全面推進與中山市的深度對接合作,攜手打造區域合作新平臺,實現互利共贏,共同發展。充分利用潮安的區位優勢、產業優勢,用好高鐵新城這一重要平臺,擴大對外合作,推動汕潮揭區域經濟合作和同城化進程,提高區域競爭力。

    著力營造國際營商環境。主動接受廣東、福建自由貿易試驗區的輻射,完善法制化、國際化、便利化的營商環境,健全有利于合作共贏的體制機制。全面落實國家、省和市已出臺的一系列外貿穩增長政策,健全服務貿易促進體系,大力發展跨境電子商務等新型貿易。引導企業爭創自主品牌,促進加工企業轉型升級,著力推進外貿綜合服務平臺建設,重點扶持一批綜合性出口企業,優化外經貿發展環境。

    著力做好招商引資工作。突出抓好高鐵新城項目引進,深入實施“鄉賢回歸工程”,加強海外潮人聯誼工作,切實把僑鄉優勢轉化為發展優勢。搭建招商引資互動交流平臺和信息共享平臺,創新招商引資促進方式,開展園區招商、項目招商、重點產業招商,全面提升利用外資水平和質量。

    著力提高對外貿易水平。支持有實力的企業開展境外投資合作,實施境外品牌、技術和產能等并購,推動企業走出去設立研發中心和商品展示中心。大力鼓勵企業利用電子商務拓展營銷渠道,擴大與國內各類經濟體的聯合與合作。

    五、堅持普惠共享,加快提升民眾獲得感。

    按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅守底線,注重機會公平,保障基本民生,增加公共服務供給,增強人民群眾幸福感。

    大力推進精準扶貧脫貧全面落實精準扶貧工作三年計劃,實施脫貧攻堅工程,分類施策,全員覆蓋,推動輸血扶貧向造血扶貧轉變,切實增強貧困村、貧困戶內生發展動力,確保到2018年全區1.72萬相對貧困人口全部實現穩定脫貧。

    完善社會保障體系。落實就業優惠政策,健全促進就業的政策措施及運行機制,著力幫助下崗失業人員、城鎮“零就業家庭”、農村貧困家庭等困難群體實現就業再就業。健全醫療保障體系,實施城鄉統一的醫保制度,實現職工醫保與城鄉居民醫保制度的有效對接。大力推進城鄉居民大病保險,按政策落實好無障礙的醫保關系轉移接續和異地就醫結算工作。加大財政保障力度,將財政資金、公共資源重點向民生領域和基層群眾傾斜,提高城鄉居民最低生活保障、農村五保供養等底線民生保障水平。

    建設更高水平教育強區。圍繞2018年率先基本實現教育現代化的戰略目標,進一步鞏固提高教育“創強”成果,加快推進“廣東省推進教育現代化先進區”創建工作。大力營造尊師重學良好氛圍,注重名校長、名教師、名班主任引進培養,提升師資隊伍建設水平。加大教育基礎設施投入力度,完善學校教學設備設施,優化資源配置,深化內涵發展,鞏固和提升基礎教育質量和辦學水平。

    加大文化惠民力度。完善區圖書館、文化館、博物館、科技館、鎮級文化站等公共文化設施網絡,增強公共文化產品和服務供給能力,建成覆蓋城鄉的現代公共文化服務體系。廣泛開展各類公共服務文化活動,實施文化惠民工程,豐富群眾文化生活。推進文化與經濟融合,推動文化對外交流。

    提高人民健康水平。圍繞建設“衛生強區”目標,進一步創新體制機制,加快構建與經濟社會發展水平相適應、與居民健康需求相匹配的醫療衛生服務體系。深化公立醫院改革,鞏固完善基本藥物制度。加快推動社會辦醫,切實加強人口健康信息化建設。加強突發公共衛生事件應急處置,全面提升重大疾病和疫情的防控工作。推進計劃生育服務管理改革創新,全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。

    著力打造“平安潮安”。加強社會治安綜合治理,加大對“兩搶一盜”等違法犯罪行為的打擊力度,狠抓基層矛盾糾紛排查化解工作,深入推進“平安細胞”工程建設,構建嚴密的治安防控網絡,努力創造人民群眾滿意的平安環境。強化食品藥品網格化監管,保障群眾飲食用藥和消費安全。健全公共安全體系,完善和落實安全生產責任和管理制度,切實維護人民生命財產安全。強化交通、消防等安全管理,深入開展隱患排查治理,堅決遏制重特大生產安全事故發生。

    六、堅持依法行政,加快推進政府職能轉變。

    強化法治理念、法治思維和規則意識,堅定不移推進依法行政,建設法治型政府、創新型政府、廉潔型政府和服務型政府,增強政府執行力和公信力。

    切實加強民主法治建設。自覺接受區人大及其常委會的監督,認真落實各項決議、決定并定期報告工作。積極支持區政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能,認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議。辦理好人大代表建議和政協提案。

    全面加強依法行政。堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”的原則,大力加強政府決策和履職能力建設,全面推行政府法律顧問制度。深化行政執法體制改革,推進綜合執法,落實行政執法責任制。加強行政復議和行政應訴工作。

    堅持不懈抓好作風建設。嚴格落實中央八項規定、國務院“約法三章”,進一步完善作風建設長效機制。堅持厲行節約、倡儉治奢,全面整治庸政懶政怠政,強化督促檢查和督查問責,提高政府效能,建設服務型政府。

    堅定不移推進廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制,完善監察、司法、審計等聯動的行政權力監督機制,推進廉潔政府建設。深入實施“陽光政務”,全面深化政務公開。抓好政府系統黨風廉政教育和公務員隊伍建設,促進干部清正、政府清廉、政治清明。

    各位代表,新一屆區政府肩負著決勝“十三五”,實現第一個百年的重任。讓我們在上級黨委、政府和區委的正確領導下,勇于擔當,務實創新,有力有為,為實現全面建成小康社會目標而努力奮斗!



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